各市（州）安全監管局、發改局、工信局、環保局、住建局、規劃局、質監局，長白山管委會安全監管局、發改局、工信局、環保局、住建局、規劃局、質監局，梅河口市、公主嶺市安全監管局、發改局、工信局、環保局、住建局、規劃局、質監局,駐地煤監分局（站）：

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展“安全生產責任深化年”活動的實施意見》（吉發〔2017〕16號）要求，有效防控安全生產源頭性風險和隱患，全面加強安全生產源頭管控和安全準入，現就嚴格礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目（簡稱高危項目，下同）行政審批工作通知如下。

　　一、指導思想 

　　以推進安全生產領域改革發展工作部署為引領，以防范遏制重特大事故為目標，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，建立高危項目聯合審批制度和項目立項、規劃設計安全風險評估制度，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決實施“一票否決”，構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入的把關機制，全面預防安全生產風險和隱患。

　　二、嚴格項目立項 

　?。ㄒ唬娀呶ｍ椖亢藴拾踩L險評估。發改、工信等部門要嚴格核準環節的安全把關，加強高危項目評估，在項目立項時應征求安全監管部門意見，并嚴格按照意見進行源頭把關。

　?。ǘ﹪栏窀呶ｍ椖亢藴拾踩珜彶?。發改、工信等部門要嚴格高危項目的核準審查，不符合最低產能和規模要求的小礦山、小冶煉、小化工等新建項目不予核準。新建生產能力低于60萬噸/年的礦井和低于120萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井不予核準。嚴格執行《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》關于稀土、鐵礦、有色、黃金等礦山主要礦種最低開采規模，達不到最低開采規模的項目不予核準。嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。涉及“兩重點一重大”(重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源)的建設項目要嚴格按照“危險化學品禁限控目錄”從嚴審批，危險化學品生產項目必須在化工園區內建設，要綜合考慮園區內企業之間相互影響，嚴控安全風險。嚴格金屬冶煉、涉氨制冷（儲量超10噸）企業及職業病危害嚴重的行業領域安全風險論證，對無力管控的實行“一票否決”。

　　三、嚴格規劃選址許可審批 

　?。ㄒ唬娀呶ｍ椖恳巹澾x址安全風險評估。住建部門在高危項目規劃選址審批時要嚴格依據相關法律法規和標準規范及程序進行審查，規劃設計單位編制規劃選址論證報告時，應充分考慮建設項目的安全評估報告內容，對項目的安全風險深入論證，據此作為核發選址意見書的重要依據。對不符合城鄉規劃要求的，實行“一票否決”。

　?。ǘ﹪栏窀呶ｍ椖恳巹澾x址安全審查。住建部門要嚴格高危項目規劃選址意見書審查，將是否存在安全風險作為審查的重點內容，嚴把建設項目規劃選址關口。嚴格化工園區等高危項目集中重點區域規劃的安全評估，各類開發區、工業園區等功能區選址要充分考慮安全生產因素。在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內新建露天礦山不予批準；相鄰露天礦山開采范圍之間安全距離必須符合300米要求；新建尾礦庫項目下游一公里有居民和重要設施、自然保護區內的新建礦山項目，不再予以審批。嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。對上述安全隱患較大的項目選址，應將安全評估報告作為規劃選址必要審查內容。在進行危險化學品等高危行業項目規劃選址審批時，應征求同級安全監管部門意見，嚴把安全準入關口。

　　四、實施高危項目聯審聯控 

　　建立高危項目聯合審批機制。發改、住建、工信、環保、安監等部門要建立高危項目聯合審批機制，在高危項目立項核準、規劃選址時，實施發改、住建、工信、環保、安監等相關部門工作聯席會議制度，符合安全生產條件的項目方可核準，存在重大安全風險的“一票否決”，嚴格高危項目立項、規劃選址審批關口。

　　五、嚴格重點行業領域安全準入 

　?。ㄒ唬┖侠泶_定建設項目準入門檻。省級安監部門要根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實際，制定吉林省礦山、危險化學品和金屬冶煉等高危行業和存在職業病危害建設項目的“禁限控”目錄，建立在區域、規模、工藝設備、危險化學品品種等方面禁止部分、限制部分、控制部分的安全準入清單，嚴格限定準入門檻。

　?。ǘ﹪栏窠ㄔO項目安全生產許可審查。安監（煤監）部門要嚴格審查建設項目安全設施設計和安全生產許可證，不符合國家要求的建設項目不予發放許可意見。嚴格審查建設項目立項文件及國土、規劃等前置要件提供情況，嚴格審查企業各項安全管理規章制度、覆蓋全部工種的操作規程、足額提取安全生產費用和危險性較大的設備、設施按照規定進行定期檢測檢驗合格情況，嚴格審查人員持證上崗、建設項目安全設施設計專篇及安全預評價報告等相關情況，對不滿足許可條件的申報事項，一律不予許可。

　?。ㄈ﹪栏衤殬I病防護設施“三同時”監督檢查。安監部門要將建設單位開展建設項目職業病防護設施“三同時”情況的監督檢查、監督核查納入安全生產年度監督檢查計劃，對職業病危害嚴重的建設項目的職業病防護設施驗收方案和驗收工作報告要全部進行監督核查，對職業病危害較重和一般的建設項目的職業病防護設施驗收方案和驗收工作報告可采取“雙隨機”等方式實施抽查。對無建設項目審批、核準或備案文件、未經具有相應資質的設計單位或評價機構進行設計和編制安全預評價的建設項目，對不按規定開展職業病防護設施“三同時”工作的建設項目，依據《職業病防治法》和《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安監總局令90號）給予行政處罰，對拒不履行主體責任的，要加大行政處罰和通報曝光力度，納入安全生產“黑名單”管理。

　　六、嚴格工藝技術設備材料安全準入 

　?。ㄒ唬┘訌姽に嚰夹g風險評估。工信部門要加強對新材料、新工藝安全風險評估和管控，建立嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰制度，根據吉林省實際情況制定并公布具體目錄，對嚴重危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。

　?。ǘ┩晟乒に嚰夹g安全標準。工信部門要完善、及時宣貫和執行國家修訂公布的相關工藝技術裝備強制性安全標準，鼓勵有條件的地區、依法成立的社會團體或企業等率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產地方、行業、企業標準。支持企業制定更加嚴格規范的安全生產標準，加快與國際安全生產標準的對標接軌步伐。

　?。ㄈ﹪栏裨O備安全準入。質量技術監督部門要嚴格高危項目特種設備的安全準入，按照分類監督管理的原則對特種設備生產實行許可制度，特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。特種設備的安裝、改造、重大修理過程，必須經有資質的特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗，未經監督檢驗合格的不得投入使用。

　　七、嚴格特殊場所安全準入 

　?。ㄒ唬﹪栏窀唢L險作業場所人員準入。企業要合理控制高風險作業場所人員數量。嚴控勞動密集型涉氨制冷、粉塵涉爆企業作業人員數量，涉氨制冷企業人員較多的生產場所，嚴禁采用氨直接蒸發制冷空調系統，快速凍結裝置必須設置在單獨作業間，作業人員不得超過9人。煤礦礦井六大系統必須達到要求，避難硐室的位置、距采掘工作面距離和額定人數必須符合相關規定。地下礦山安全設施設計要嚴格按照安全規程和開采規模要求核定井下作業人員數量。

　?。ǘ﹪栏裎ｋU場所隔離。企業要嚴格落實危險工序隔離操作規定。金屬冶煉企業人員休息室、更衣室等設施嚴禁設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內，煤氣柜與周邊建筑物防火間距必須符合標準要求。危險化學品企業裝置區內控制室、機柜間面向有火災、爆炸危險性設備側的外墻應為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。存在職業病危害的用人單位，工作場所必須與生活場所分開，不得住人。

　　八、嚴格從業人員安全素質準入 

　?。ㄒ唬﹪栏窀呶Ｐ袠I領域人員安全素質準入。礦山、危險化學品、金屬冶煉等行業領域企業主要負責人、安全管理人員必須經安全生產培訓合格、特種作業人員必須取得特種作業資格證書。危險化學品生產企業分管安全負責人必須具備化工專業知識，專職安全生產管理人員必須具備國民教育化工化學類（或安全工程）中職以上學歷或化工化學類中級專業技術以上職稱，特種作業人員必須具備高中或者相當于高中及以上文化程度。生產能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷；安全生產管理機構負責人應當具備煤礦相關專業中專及以上學歷，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。生產能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人應當具備煤礦相關專業中專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷；安全生產管理機構負責人應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。

　?。ǘ﹪栏癜踩鹿手卮筘熑稳藛T職業和行業禁入。安監部門要建立健全生產安全事故重大責任人員職業和行業禁入制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業禁入。

　　九、工作要求 

　?。ㄒ唬┨岣哒J識。各部門要提高對強化安全評估，嚴格礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目審批工作的認識，加強源頭安全風險管控，將高危項目審批必須把安全生產作為前置條件落到實處，實現安全生產從事后查處向超前防范轉變，從源頭上防范事故隱患，確保工作取得實效。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓?。各市、縣人民政府，各有關部門要加快修訂本地區本部門涉及高危項目審批的工作流程，必須把安全生產作為前置條件，進一步健全安全生產源頭管控和安全準入工作機制。

　?。ㄈ﹪栏癜殃P。各部門要切實強化安全評估的源頭管控作用，建立健全高危項目聯合審批把關機制，嚴格規范審批流程，不降低安全許可條件和標準，前移安全關口，防范遏制重特大事故。

　　吉林省安全生產監督管理局  吉林省發展改革委

　　吉林省工業和信息化廳     吉林省環保廳

　　吉林省住房建設廳    吉林省質量技術監督局

　　吉林煤礦安全監察局

　　2017年8月24日

　　吉林煤監局